Guide pratique

5 questions to ask before any energy project

Decision checklist for elected officials and CEOs: financial, regulatory, and financing criteria.

Local authorities · March 2026 · 5 min read · Arthur Bouton, PDG

Un fournisseur propose un project solar « très intéressant ». Votre directeur général reçoit trois offres concurrentes. Vous avez une requirement Tertiary Decree à respecter. Par où commencer ?

Les élus et local authorities reçoivent beaucoup de sollicitations énergétiques. Toutes promettent des gains, la plupart omettent les détails critiques. Voici cinq questions à poser before tout engagement.

Question 1: What's the real IRR over 20 years, not just year one?

Pourquoi cette question ? Les offres commerciales se concentrent souvent sur l'année 1 : « 50 000 € d'savings cette année ! » Mais pour une collectivité, l'important est le overall return on investment over the equipment lifespan (20 years minimum for PV, 15 for LED).

What to check:

  • IRR (internal rate of return) over 20 years, not just year 1
  • Tariff inflation assumptions : will electricity rise by 2%, 3% or 4% per year?
  • Equipment degradation : does PV efficiency decline by 0.5% or 1% per year?
  • Maintenance costs : cleaning, servicing, scheduled replacements
  • The comparison period : what happens after 20 years? (Residual value, access costs, actual equipment lifespan)

Example: Une offre PV affiche 45 000 €/an d'savings année 1 (IRR apparemment excellent). Mais si la dégradation est surestimée, l'inflation tarifaire faible, ou la maintenance omise, le vrai IRR 20 ans peut tomber à 5-6 %. Pour une collectivité, c'est souvent insuffisant pour justifier 400 000 € d'investissement.

To request explicitly: « Donnez-moi le IRR 20 ans avec hypothèses d'inflation tarifaire de +3 %/an et coûts de maintenance inclus. »

Question 2: Is the installer independent or selling their own solution?

Pourquoi cette question ? There is a fundamental difference between a independent advice (which recommends what is truly optimal for you) and a vendor (qui optimise sa marge).

Dans 70 % des cas analysés, d'autres leviers (LED, BMS, audit contrats) offrent un IRR supérieur au solar seul sur les 5 premières années. L'analyse multi-leviers est déterminante pour une allocation optimale du capital.

What to check:

  • Who pays for the advice? You, or installer/supplier (latter = conflict of interest)
  • Did he study other solutions? Demandez-lui : « Avez-vous analysé la LED, la BMS, l'audit contrats, les CEE en parallèle ? »
  • Does he propose one technology or several? Un seul type = signal d'alerte
  • Is it CEE accredited? Les Certificats d'saving d'Énergie représentent souvent 15-25 % des gains. Beaucoup d'installateurs classiques les oublient

To request explicitly: « Êtes-vous accrédité CEE ? Avez-vous étudié les alternatives (LED, BMS, contrats) en parallèle du PV ? Qui finance votre study — vous ou moi ? »

Question 3 : Quelles subventions et CEE sont mobilisables before l'investissement ?

Pourquoi cette question ? Pour une collectivité, les subsidies changent complètement l'équilibre financier. Une study indépendante mobilizes CEE before investment, which reduces your out-of-pocket by 15-30%.

What to check:

  • CEE (Energy Savings Certificates) : amount available before investment, not after
  • DETR (Rural Territories Equipment Allocation) : if you are in a rural area
  • DSIL (Local Investment Support Allocation) : depending on region and project type
  • MaPrimeRénov' Local authorities : for public tertiary buildings
  • Regional/local programs : each region has its own envelopes

Real impact: Un project de 500 000 € peut devenir 350 000 € reste-à-charge si les subsidies et CEE sont optimisés. La plupart des offres commerciales oublient ce point — volontairement ou non.

To request explicitly: « Quel est le montant des CEE, DETR, et autres subsidies mobilisables before investissement ? Comment ces incentives réduisent-elles mon reste-à-charge ? »

Question 4: Does the investment fit in my OPERAT/Tertiary Decree plan?

Pourquoi cette question ? Les local authorities sont soumises à des requirements réglementaires (Tertiary Decree, OPERAT, etc.). Un project énergétique doit être aligned with these constraints, not just financially relevant.

What to check:

  • Tertiary Decree (2019) : 40% reduction in energy consumption by 2030 (for you, your local authority, or certain buildings)
  • OPERAT : regulatory monitoring tool — does your project verifiably improve your OPERAT score?
  • Territorial Climate-Energy Plan (PCET) or Sustainable Energy Action Plan (SEAP): is your project integrated?
  • Energy audit compliance : if you're required to audit every 4 years, does your project actually stem from it?

Point d'attention : un project solar peut améliorer la facture énergétique sans suffire à atteindre la cible Tertiary Decree 2030. L'analyse doit couvrir les deux dimensions — profitability financière et compliance regulatory.

To request explicitly: « Ce project permet-il d'atteindre ma cible Tertiary Decree en 2030 ? Quelle réduction de consumption réelle apporte-t-il selon mon dernier audit énergétique ? »

Question 5: How to finance without straining borrowing capacity?

Pourquoi cette question ? Pour les local authorities, l'investissement énergie doit s'inscrire dans une stratégie financière globale. Un project de 500 000 € n'a pas du tout le même impact selon qu'il est autofinancé, emprunté, ou géré en tiers-investissement.

What to check:

  • Tiers-investissement (ESC - Energy Service Company) : a third party finances and operates, you pay from gains (zero capex for you)
  • PPP (Public-Private Partnership) : risk/return sharing with a private partner
  • Financement hybride : CEE + subsidies + shared loan (often the best compromise)
  • Autofinancement : only if you have reserves and it doesn't impact other projects

Real case: Une commune de 8 000 habitants ne pouvait pas emprunter 400 000 € supplémentaires (capacité d'endettement sature). En passant par un tiers-investisseur avec contrats CEE, elle a pu mettre en œuvre le project sans augmenter sa dette.

To request explicitly: "What is the recommended financing model for my status (municipality, intercommunal body, union, public facility)? Third-party investment possible? PPP relevant? Real impact on my borrowing capacity?"

The conclusion: independent assessment first

Before responding to a commercial offer, or before engaging a consultant, a local authority should have an independent analysis that:

  • Studies at least 3-5 levers in parallel (PV, LED, BMS, CEE, contracts)
  • Calculates realistic 20-year IRR, not just year 1
  • Mobilise CEE et subventions before investissement
  • Validates tertiary decree / OPERAT alignment
  • Proposes a financing model tailored to your situation

Cette study coûte 5-15 % d'une grosse offre commerciale. Elle vous économisera 200 000 € en évitant un mauvais choix ou un project mal dimensionné.

To go further: Nous proposons une study d'opportunité indépendante aux local authorities — analyse multi-leviers, chiffrage IRR, alignement regulatory, plan de financement. Sans requirement d'engagement.

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Before any energy commitment, a local authority deserves an independent analysis that covers all possible levers and financing.

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Regulation · Tertiary Decree

Tertiary Decree & OPERAT: obligations, timeline and action levers

What your buildings must achieve by 2030, how to report on OPERAT, and which investments actually impact your score.

A
Arthur Bouton
CEO, Solyance Development
March 2025 6 min read

Le Tertiary Decree impose des requirements de réduction des consommations énergétiques à tous les bâtiments tertiaires de plus de 1 000 m². La plateforme OPERAT, gérée par l'ADEME, est l'outil de déclaration officiel. Voici ce que ça implique concrètement pour votre organisation.

What the Tertiary Decree says

Le décret n°2019-771 du 23 juillet 2019, dit Tertiary Decree, impose aux propriétaires et occupants de bâtiments tertiaires de plus de 1 000 m² de réduire leurs consommations énergétiques selon un timeline précis :

-40%
Objectif 2030
compared to the reference year
-50%
Objectif 2040
compared to the reference year
-60%
Objectif 2050
compared to the reference year

These targets can be met either relative (reduction vs. reference year 2010-2019) or absolute (target consumption in kWh/m²/year by activity type). Most favorable applies.

OPERAT: the reporting platform

OPERAT (Observatoire de la Performance Énergétique, de la renovation et des Actions du tertiary) est la plateforme gérée par l'ADEME sur laquelle les assujettis doivent déclarer annuellement leurs consommations énergétiques.

⚠️ Deadline not to miss

The first OPERAT declaration was due September 30, 2022. Declarations are then annual (N-1 data). Failure to declare exposes to a formal notice and publication on public register — which large CSRD-subject companies cannot afford.

To declare on OPERAT, you must: identify subject buildings, collect consumption by energy vector (electricity, gas, oil, etc.), define reference year, and report surfaces and activities. Work that can be complex for multi-site portfolios.

Who is affected?

The decree applies to:

How to reach the objectives?

Le décret ne prescrit pas de technologies — il fixe des résultats. En pratique, les leviers les plus efficaces pour atteindre -40% d'ici 2030 sont, par ordre de profitability décroissante :

01
LED lighting
Réduction immédiate de 40 à 60% de la consumption d'lighting. return on investment 2-4 years. Lever le plus rapide à déployer.
02
GTB / automatisation
Steering fin du heating, climatisation, ventilation. savings de 15-30% sur les consommations HVAC sans toucher à l'enveloppe.
03
Photovoltaic self-consumption
Réduit la consumption d'énergie primaire du réseau. Valorisable dans le calcul OPERAT selon la méthode retenue.
04
Building envelope renovation
insulation, remplacement des menuiseries, traitement des ponts thermiques. IRR plus long mais gains durables.

Our approach is to model the impact of each lever on your OPERAT consumption before investing. Some PV projects, for example, have no OPERAT impact if electricity is sold back rather than self-consumed — this kind of nuance radically changes the trade-off.

Important point on renewable production deduction: Le Tertiary Decree permet de déduire la production d'énergie renouvelable générée sur le site des consommations déclarées. Un project PV en autoconsommation peut donc à la fois générer des revenus et améliorer votre score OPERAT — sous réserve d'une modélisation correcte.

Frequently asked questions

Is my building subject to the Tertiary Decree?
Si votre building (ou la partie à usage tertiary) dépasse 1 000 m², oui. Cela inclut bureaux, commerces, entrepôts avec activité tertiary, hôtels, healthcare facilities, bâtiments publics. Le seuil s'apprécie par entité fonctionnelle, pas par propriété.
What's at risk if not declared in OPERAT?
The ELAN law provides for a formal notice, then publication on a public register (name & shame). For companies subject to CSRD or listed, it's a significant reputational risk. Monetary penalties are also provided for by the decree.
Does a PV project improve my OPERAT score?
Yes, subject to conditions. Electricity produced and self-consumed on-site can be deducted from reported consumption. However, a full sell-back installation has no OPERAT impact. The self-consumption / sell-back trade-off must therefore address this issue.
How to calculate my reference year?
You freely choose a year between 2010 and 2019 as reference (most representative of your normal activity). ADEME recommends avoiding atypical years (work, Covid crisis, etc.). We help you identify the optimal year in your billing history.
Your project deserves independent analysis

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